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长假高速免费是次优选择

发表时间:2012-10-11 15-10 作者:邓聿文 来源:和讯网 【打印】 [浏览次数:]

  今年的国庆节,因为有了“高速免费”政策,而比往年显得更拥堵,很多城市的高速路口以及通往主要景区的高速路都被堵成一锅粥,这使得人们开始反思刚刚实行的节假日“高速免费”政策,一些舆论更是把大拥堵的矛头指向该政策,例如,清华大学经管学院教授李稻葵就批评,长假高速免费是“世界上最愚蠢政策”,这等于动员大家一起上路堵车。

  在我看来,批评这一政策可以,但如果要回到重新收费的状态,则是因噎废食。难道以前节假日不免费的时候高速就不拥堵?事实上,正是因为过去节假日堵得厉害,才有了长假高速免费的呼吁。

  今次国庆高速拥堵,车多只是一个客观因素,导致堵塞的真正原因有三:一是各收费站点的拦车发卡收卡,致使快速行驶的小车骤然减速,形成堵点。收费堵车不在于费用本身,而在于收费这一过程,即拦车发卡收卡会造成时滞,免费放行减掉的只是费用,如果这一过程还照样进行,当然会造成拥堵,而且比过去堵得更严重,因为驶入高速的小车更多。二是交通事故也会制造堵车。三则是人们不良的驾驶习惯。前两者尤其是拦车发卡收卡是造成这次国庆大堵车的最主要原因。而它们恰恰与长假高速免费政策出台后公路部门和企业的工作做得不细致周到有关,对一些可能出现的情况估计不足。免费之后收费站点为什么要拦车发卡收卡?可能是没经验,也可能是为了统计免费通行的车辆,以计算免费通行给高速公路造成的损失。从此角度讲,今年的高速拥堵实际是人为造成的,与免费政策本身无关。实在要说有关,最多也只是加剧了堵塞而已。

  所以,不能因为出现了比往年更严重的拥堵,就要废除长假免费政策,这不是纠错,相反,是一种政策制定的儿戏。事实上,长假高速免费政策是在现有的高速还贷压力一时无法解除的情况下,还路于民的需要,而不仅仅是减少节假日高速拥堵之故。从此一角度看,它不能单纯用价格机制去解释。何况,这里还涉及到带薪休假制度的完善问题。

  价格的确是社会协调机制,长假高速免费,客观上会鼓动大家一起上路,从而增加堵车的概率。而为了不堵车,就像李稻葵说的,不但不应免费,还要比平时上浮50%,以价格机制来调节人们的出行。这固然符合经济学的道理,然而,却不符合现实情况。高速作为一种准公共产品,现行的收费和定价机制并没有反映这一特性。中国的高速公路因为背负着还贷压力,不但收取的路桥费很高,而且收费时限可以随意延长,成本也从不公开,企业财务非常不透明,致使高速腐败丛生。另一方面,人们也从没见到,高速在没人走的时候主动下调通行费。因为既然按照价格规律,那么在车辆出行少的时候,高速理应通过降价或免费鼓励人们出行。如果只在节假日涨价而平日不降价,这个价格机制就是残缺和不公平的。

  除了中国高速公路的现状不适合价格调节外,国家选择在长假而非平日免费通行,也是因为中国的带薪休假制度不完善。一些人呼吁恢复五一黄金周,以分流出行,减轻十一、春节长假的出行压力。从目前的情况来看,即使恢复五一黄金周,也未必能减少后两者的压力。因为随着生活水平的提高和改善,人们的旅游需求增长很快,增加一个五一长假,并不能完全满足人们的这个需求,该堵还是会堵。因而,这并不是一个好的解决办法。

  治本之策是带薪休假制度能够全面推行。但目前除政府部门以及企事业的高管能够享受带薪休假外,广大的工薪阶层尤其是普通劳动者,难以有此享受,他们只能在国家规定的节假日休息。从而,长假对于他们中的多数人来说,是一次难得的休闲时光,利用这个时间,自己或全家人出动,看看祖国的大好河山就成了许多人的首选。而汽车变成一种代步工具,也使得很多人开车出行成为现实。从国家的角度来说,选择长假而非平日免费,当然是平时免费的话,企业无法承受损失,此外,也是基于假日经济的效应考虑。尤其在当下经济不景气的情况下,利用长假鼓励人们消费,拉动经济,正是政府乐于见到的。

  所以,综合考量,长假高速免费政策是一个在现有条件下的次优选择。当然,鉴于今次出现的问题,需要有关部门吸取教训,将预案做得周到扎实。


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